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光大证券点评央地财权改革方案:结构意义大于总量

[摘要] 来源:光大证券报告摘要10月9日,国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》,方案在保持现有财力格局总体稳定的前提下,优化地区间留抵退税的责任分担,并尝试稳步推进健全地方税

来源:光大证券

报告摘要

10月9日,国务院发布了《实施大减税、大减费后调整中央和地方收入分配改革推进方案》。该计划优化了地区间税收抵免和退税的负担分担,同时保持了当前金融结构的总体稳定,并试图稳步推进和完善地方税收制度。

该计划的改革措施主要包括:(1)全面营地改革后,中央和地方增值税“五五分成”的2-3年过渡期将结束,这一比例将在未来继续,这将有助于稳定当前地方财政资源;(2)建立增值税保留、抵扣和退还的长效机制可以有效减轻企业负担,而新的共享机制有助于提高地方政府实施减税和减费政策的积极性。(3)部分消费税征收环节将向后移动,通过增量分权逐步培育地方税源。消费税征收的滞后将有助于拓宽税基,提高税收征管效率。同时,如果企业有较高的议价能力,取消的生产消费税可能会部分内化为企业利润。然而,由于这些试点项目的消费税份额较低,短期影响相对有限。

总体而言,该计划可通过建立增值税保留、信贷和退税的长期机制,进一步推动减税和减费政策的实施。在新机制下,将优化内地各方之间的短期金融资源分配,从长远来看,这将有助于促进中央和地方金融权利和责任更科学、更有效的分配制度。

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